I. INTRODUCTION
Dans le cadre de la participation citoyenne, les OSC partenaires du CEPAS ont résolu, depuis 2019, année
marquant le début du premier quinquennat de Félix Tshisekedi, de monitorer la concrétisation éventuelle
des promesses électorales de ce dernier, devenues par la suite des politiques publiques mises en œuvre par le Gouvernement.
La poursuite du monitoring visant à évaluer la réalisation desdites politiques publiques au cours du second quinquennat du Chef de l’Etat s’avère, par conséquent, plus qu’opportun.
Le présent rapport fait état des mesures prises par le Gouvernement durant le mois de février 2025 ainsi
que de leur réalisation, laquelle a eu lieu, pour certaines desdites mesures, durant le mois de mars 2025.
Il importe de noter que le présent travail est calqué sur le modèle du programme gouvernemental quinquennal en cours qui s’articule essentiellement en piliers (six), axes stratégiques et objectifs.
En plus d’une introduction, le présent rapport a deux autres points, savoir :
- Le tableau synoptique de l’action gouvernementale
- Les observations
TABLEAU SYNOPTIQUE DE L’ACTION GOUVERMENTALE (FEVRIER 2025)
| N° | SECTEUR | PILIER | AXE STRATEGIQUE | OBJECTIF | DECISION | NIVEAU DE REALISATION | |
| 1 | Défense et sécurité | II: Protéger le territoire national et sécuriser les personnes et leurs biens | 2.1.1: Poursuite de la montée en puissance des Forces de Défense et de Sécurité | 2.1.1.1: Assurer le financement et opérationnaliser la loi de programmation militaire et accélérer la mise en œuvre de la loi instituant la Réserve Armée de la Défense | 1. Le réajustement du traitement de base des Agents de carrière ainsi que des policiers et militaires. (Compte – Rendu de la trente et unième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 7 février 2025) ……………………………………………. 2. L’octroi aux FARDC, à la Police Nationale Congolaise et aux autres services de sécurité d’une prime spéciale à partir du mois de février. (Compte – Rendu de la trente et unième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 7 février 2025) …………………………………………… 3. L’amélioration des conditions de vie des militaires et policiers ainsi que de leurs dépendants (Compte – Rendu de la trente-troisième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 28 février 2025) 4. L’augmentation des soldes et primes de combat, en particulier pour ceux déployés en zones opérationnelles. (Compte – Rendu de la trente-deuxième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 21 février 2025)) …………………………………………… 5. La prise en charge des dépendants de militaires pour ceux qui sont en zone de combat (Compte – Rendu de la trente-deuxième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 21 février 2025)) …………………………………………… 6. La collecte des fonds initiée par les entreprises du portefeuille, les sociétés d’économie mixte ainsi que les entreprises du secteur pétrolier et en vue de contribuer à l’effort de guerre. (Discours à la nation du Président Tshisekedi du 29 janvier 2025) | En cours de réalisation : En pourparlers au sein du Ministère de la Fonction publique et modernisation de l’Administration (Agent fonction publique) ………………………………………. En cours de réalisation : Le gouvernement a adopté le dossier relatif aux modalités opérationnelles d’augmentation du solde et de la prime des militaires et policiers, l’amélioration de leur sécurité sociale et l’amélioration des conditions des vies de leurs dépendants. (https://actualite.cd/2025/03/02/rdc-m23 ……………………………… En cours de réalisation : Le gouvernement a adopté le dossier relatif aux modalités opérationnelles d’augmentation du solde et de la prime des militaires et policiers, l’amélioration de leur sécurité sociale et l’amélioration des conditions des vies de leurs dépendants. (https://actualite.cd/2025/03/02/rdc-m23 En cours de réalisation : Soutien aux FARDC en zone opérationnelle, le président Tshisekedi ordonne la revalorisation Des primes des combats (https://rtnc.cd/soutien-aux-fardc-en-zones-operationnelles-le-president-tshisekedi-ordonne-la-revalorisation-des-primes-des-combats/ ……………………………………….En cours de réalisation : Dans les pourparlers pour une prévision d’adoption au cours Du mois d’Avril ou Mai 2025 (Source Parlementaire) ………………………………. Réalisé : Les entreprises du portefeuille de l’Etat Ont mobilisés une somme de 25 millions USD Pour contribuer à l’effort de guerre. https://zoom-eco.net/autres-actualites/rdc-les-entreprises-du-portefeuille-mobilisent-25-millions-usd-pour-leffort-de-guerre/ | |
| 2 | Défense et Sécurité | II: Protéger le territoire national et sécuriser les personnes et leurs biens | 2.1.2: Poursuite de l’éradication des groupes armés opérant dans le pays, plus particulièrement à l’Est | 1. La prorogation de l’état de siège (Compte – Rendu de la trente-troisième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 28 février 2025) …………………………………………………….. 2. Documentation des violations des droits de l’homme et du droit international humanitaire dans les zones de combat (Nord-Kivu et du Sud-Kivu). (Compte – Rendu de la trente-troisième réunion ordinaire du Conseil des Ministre du 28 février 2025) | Réalisé : l’autorisation de la 95e prorogation de l’Etat de siège par les deux chambres le 21 mars 2025 dans la province du Nord Kivu et de l’ituri (https://acp.cd/nation/vote-au-senat-du-projet-de-loi-de-prorogation-de-letat-de-siege/) ……………………………………… Réalisé : Elaboration et sortie du Livre blanc sur les crimes Du M23 (https://amp.dw.com/fr/livre-blanc-est-de-la-rdc-m23-crimes/a-66828100 https://www.rfi.fr/fr/afrique/20230915-la-rd | ||
| 3 | Santé Publique | IV: Garantir l’accès aux services de base | 4.2.2: Garantie de l’accès aux soins de santé de qualité pour tous | 4.2.2.1: Augmenter l’espérance de vie du Congolais | 1. Lancement de la campagne de don de sang en faveur des militaires et civils du Nord-Kivu/Goma, du 30 janvier au 07 février 2025 (Compte – Rendu de la trente et unième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 7 février) …………………………………………… 2. L’accès gratuit aux soins pour tous les militaires et leurs dépendants y compris les militaires nouvellement recrutés (Compte – Rendu de la trente-troisième réunion ordinaire du Conseil des Ministre du 28 février 2025) | Réalisé : Lancement de la campagne le 31 janvier 2025, par le Ministre de la Santé Publique, Hygiène et Prévoyance Sociale, l’effectivité de ce dernier a eu lieu en février 2025 (https://actualite.cd/index.php/2025/02/01/rdc-une-campagne-de-collecte-de-sang-lancee-pour-secourir-les-victimes-d es-violences https://actualite.cd/2025/02/14/rdc-2-900-poches-de-sang-deja-collectees-kinshasa-en-faveur-des-blesses-de-guerre-de https://www.radiookapi.net/2025/02/19/actualite/sante/kisangani-campagne-de-collecte-de-sang-en-faveur-des-blesses-de-guerre-du ………………………………………. En cours d’exécution : En pourparlers avec la couverture santé Universelle pour une prise en charge (Source au Ministère de la Santé Publique) | |
| 4 | Fonction publique | V: Renforcer l’efficacité des services publics | 5.1.1: Amélioration de la gestion des ressources humaines de l’Etat | 5.1.1.1: Améliorer les performances professionnelles des agents de carrière de l’Etat | 1. La finalisation de la troisième vague de titularisation en grade des Agents de carrière des services publics de l’État occupant, à titre intérimaire, des postes organiques sans être revêtus des grades statutaires correspondants, (Compte – Rendu de la trente et unième réunion ordinaire du Conseil des Ministre du 7 février ) ……………………………………………. 2. La régularisation administrative des agents en activité, dits « Nouvelles Unités », régulièrement inscrits dans le fichier de Référence de l’Agent Public et ceux déjà pris en charge par l’Etat. (Compte – Rendu de la trente et unième réunion ordinaire du Conseil des Ministre du 7 février) | Aucune information ………………………………. En cours de réalisation : L’annonce de la Première Ministre Judith Suminwa Sur instruction du Chef de l’ Etat de poursuivre la mécanisation De nouvelles unités en 2025 (https://www.mediacongo.net/article-actualite-147263_les_nouvelles_unites_seront_mecanisees_malgre_l_effort_de_guerre_gouvernement.html | |
| 5 | Enseignement primaire, secondaire et professionnel | IV: Garantir l’accès aux services de base | 4.2.1: Poursuite et parachèvement de la mise en place d’un système éducatif performant, inclusif et équitable | 1. Organisation des enseignements à distance dans les établissements publics et privés d’enseignement supérieur et universitaire dans les territoires où ont lieu les combats. (Compte – Rendu de la trente et unième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 7 février 2025) …………………………………………… 2. Lancement de la session des formations ambulatoires en faveur des dépendants (femmes et enfants) de policiers et militaires. (Compte – Rendu de la trente-troisième réunion ordinaire du Conseil des Ministre du 28 février 2025) ……………………………………………. 3. Campagne de sensibilisation à la citoyenneté active pour renforcer la mobilisation communautaire en faveur notamment du droit à l’éducation et de la protection des écoles contre toute forme des violences. (Compte – Rendu de la trente-troisième réunion ordinaire du Conseil des Ministre du 28 février 2025) | Aucune information ………………………………………. Réalisé : Lancement d’une série de Formations gratuites dans divers métiers, destinées Aux enfants de militaires Et policiers (https://www.radiookapi.net/2025/03/27/actualite/societe/le-gouvernement-lance-de-formations-gratuites-pour-1000-enfants-de https://www.mediacongo.net/article-actualite-148008_formation_professionnelle_lancement_de_la_session_de_formations_gratuites_ambulatoires_en_faveur_des_dependants_des_militaires_et_policiers.html ………………………………………. En cours d’exécution : La Ministre d’Etat en charge de l’Education et Nouvelle Citoyenneté avait annoncé la mise en place des mesures prises pour assurer la continuité de l’apprentissage et la protection des élèves (https://actualite.cd/index.php/2025/03/08/est-de-la-rdc-le-gouvernement-entend-renforcer-la-mobilisation-communautaire-en-faveur | ||
| 6 | Transport | III: Aménager le territoire en vue d’une connectivité maximale | 3.1.1: Investissement dans les infrastructures de transport | 3.1.1.1: Favoriser la mobilité et développer des modes de déplacement multimodaux | La suspension de la mesure de circulation alternée à partir du lundi 24 février 2025. (Compte – Rendu de la trente – deuxième réunion ordinaire du Conseil des Ministre du 21 février 2025) | Réalisée L’annonce de la suspension par le Ministre de l’Intérieur, sécurité, décentralisation et affaires coutumières, et de l’effectivité de cette dernière le Mardi 25 février 2025 à Kinshasa. (https://www.mediacongo.net/article-actualite-147622_kinshasa_suspension_de_la_mesure_de_circulation_alternee_annoncee_par_le_gouvernement.html#:~:text=La%20d%C3%A9cision%20de%20mettre%20en,cd%20jeudi%2020%20f%C3%A9vrier%202025) (Constat positif dans la circulation Au boulevard Lumumba, le Mardi 25 Février 2025) | |
| 7 | Mines | I: Créer plus d’emplois et protéger le pouvoir d’achat des ménages | 1.2.5: Gestion durable des ressources naturelles du pays et maximisation des retombées socio-économiques du secteur extractif | 1.2.5.1: Promouvoir l’image de la RDC comme destination fiable des investissements étrangers dans le secteur minier et des hydrocarbures | Amélioration de la régulation et du contrôle des marchés des substances minérales stratégiques. (Compte – Rendu de la trente – deuxième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 21 février 2025) | Réalisé : Adoption du Projet de Décret modifiant et complétant le Décret n°19/16 du 05 novembre 2019 portant création, organisation et fonctionnement de l’Autorité de Régulation et de Contrôle des marchés des substances Minérales Stratégiques. (Compte – Rendu de la trente – deuxième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 21 février 2025) | |
| 8 | Communication et médias | IV: Garantir l’accès aux services de base | 4.5.1: Poursuivre et parachever la réforme du cadre normatif et institutionnel | Documentation des violations subies par les journalistes et les médias. (Compte – Rendu de la trente – troisième réunion ordinaire du Conseil des Ministres du 28 février 2025) | Aucune information |
OBSERVATIONS
A l’issue de notre travail monitoring de l’action publique durant le mois de février, nous avons pu globalement observer ce qui suit :
- L’essentiel de l’action gouvernementale s’est axée, durant le mois de février 2025, sur le secteur sécuritaire.
- La réponse gouvernementale à la crise sécuritaire en cours s’est plus centrée sur l’amélioration des conditions sociales des militaires ; aucune mesure concrète relative à la formation, à l’équipement ou encore à une restructuration idoine des FARDC n’a été prise.
- Le déficit de communication officielle sur la réalisation des décisions et mesures prises par le Gouvernement.
- La majorité des décisions gouvernementales du mois de février constituent une réaction, à court terme, au contexte sécuritaire et sociopolitique immédiat ; elles ne procèdent donc pas d’une logique programmatique rigoureuse.
- Le déficit d’information sur le niveau global d’exécution du programme quinquennal du Gouvernement.
